永續發展國際觀察專欄

香港首個「按效益付費」融資項

（來源：樂施會）

​​「按效益付費」(Pay-for-success)，是一種創新性的「社會金融」(Social finance)。 一般是指政商社三方合作的一種融资模式。政府作為委聘人會與項目執行者擬定需要達到的指標及效益，並簽訂契約。私人投資者把項目資金交付給項目執行者，如果項目完成及有達到預期的效益，經由獨立評核者核證，政府便會向投資者歸還投資本金，外加一定數額的利息。這種創新社會融資模式可將政府在提供社會服務上的風險，即服務失敗的風險，轉嫁給投資者。而對于投資者而言，風險是有（不成功政府就不付費），但也是一種可觀的投資。對於項目執行者（可以是NGO或社企），對比傳統政府資助模式，因加入了投資者的獲利動機，因而更有機會獲得營運資金。可說是一個三方共贏的設計。

這種基于基於績效的契約 (performance-based contracts) 在國外早已有一定程度的使用。2017年團結香港基金 (Our Hong Kong Foundation) 開始在香港推動。2020年香港有了第一個「按效益付費」的嘗試。香港政府轄下的社創基金 (Social Innovation and Entrepreneurship Fund) 是此「按效益付費」計劃的委聘人，執行者是香港樂施會 (Oxfam Hong Kong) 。另有四個機構作為「投資人」。計劃為期三年，如能達到契約上明列的指標，「投資人」將會獲得協議中的財務回報。
這項名為「從起步開始 － 幼稚園非華語學生學習中文支援計劃」的項目，早在2015年已由樂施會推動。是為非華語幼兒提升中文水平，收窄他們與本地兒童之間的差距。少數族裔的兒童，由于父母一般都不會講中文，在功課上無法得到照顧，在校成績普遍比不上本地學生。很多少數族裔兒童的家庭都是活在貧窮線下。如果這些兒童因中文水平限制，影響未來的升學及就業機會，缺乏在社會向上流動的機會，便容易產生跨代貧窮的問題。目前，香港幼兒園的少數族裔兒童有一萬人左右，數量不少，提高他們的中文水平，刻不容緩。香港政府雖然有對學校提供各種資助，但這種資金上的幫助，並未產生出比較有效的改善方法。
樂施會這個項目，為非華語幼兒園兒童發展出一套「以中文作為第二語言」的「互動模式」增潤 (Immersion) 課程及進行教師培訓。這個「從起步開始」的計劃是希望在幼兒學習語言的黃金階段，提供最適切的培養。
由於這項目在前階段的實行，已取得顯著的成效，能提供具體效益數據，因此很順利地得到政府以「按效益付費」方式，為該項目的最後一期的資金，提出了保證。投資人因為已有的績效，對投資亦俱信心。
香港有了第一個「按效益付費」以後，據了解亦有其他組織嘗試申請，但最後都不成功。由於香港並無像國外對社會價值 (Social value) 的評估有一定的量化標準和指標設定，績效往往不容易量化，項目效益的指標亦難以釐定，項目完成後是否已達到定下的標準，也不容易評斷。要在香港推廣這類創新的融資模式，看來困難重重。​

作者

鍾偉強/香港樹仁大學社會學係 副教授

出版

台灣社會企業創新創業學會