How better-trained farmers are slowing Brazil's deforestation 經過訓練的農夫如何減緩巴西的森林濫伐

作者：Daniel Jensen, June 10, 2013    
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在巴西的帕拉州，農夫終於開始獲利，而政府也逐步在減緩森林濫伐上有所進展，這都要歸功於一個非營利組織「伊瑪遜Imazon」，讓雙方一起合作而成。

    到2003年為止，巴西瀕臨一個環境大災難。原因是，隨著經濟的快速成長，養牛業者需要更大的土地以放養他們的牲畜；而幾乎沒有任何法律禁止他們在亞馬遜流域的無主土地上，燃燒上萬平方公里的土地，造成了大規模的環境破壞。在情況最糟糕的地區，像北邊的琶拉州 (Para)，即使有一些團體，如綠色和平 (Greenpeace) 及伊瑪遜的大力呼籲，普遍存在的貧困現象，代表的是停止森林濫伐是政府最不重要的待辦事項 (at the bottom of the government’s list)。

    在2004至2008年間，一波聯邦政府所通過的環境保護法，即使森林濫伐率因此稍有下降，對地方政府及經濟而言，似乎使事情變得更棘手。很多市鎮政府無法完全符合政府根據新法所設目標，卻得因此面對經濟制裁。如果某些市鎮政府因無法減少非法森林砍伐到符合政府規定的程度，因而上了牛肉禁運 (beef embargo) 的黑名單 (blacklist)，那個地區的養牛業者就無法將地方所生產牛肉賣給主流連鎖超市，如家樂福及渥瑪 (Walmart)等。政府還會沒收犯法者的牛群及大型鋸木機。像在伊瑪遜協助地區之一，帕拉州的Paragominas市因為上了黑名單，在一年之內，損失了2,300個工作及所有聯邦政府貸款。

    伊瑪遜發現它可以幫助拯救當地經濟。它為當地政府創立了一個訓練計畫，學習如何用衛星科技追蹤森林濫伐。因為大部分受影響地區都是無主土地，伊瑪遜也幫助農戶取得正式土地所有權 (land titles )，並訓練他們改進農作技術，如輪流耕作及限制過度放牧，使他們的土地更有生產力，並減少砍伐更多雨林的需求。

這計畫成功了！受過改良方法訓練的農戶需要較少的土地就能獲利，因此他們也砍伐較少的樹木。

    在短短幾年間，伊瑪遜在Paragominas的計畫幫助減少超過80%的非法森林砍伐。當Paragominas的農戶運用伊瑪遜的訓練技術，即使他們停止清除更多的土地，大部份人的財富都有所增加。受到此計畫成功的鼓勵，州政府決定在2011年推出自己的綠色市鎮計畫 (Green Municipalities Program)，基本上就是將伊瑪遜在Paragominas的地方集體合作計畫推升到州的層級。現在，帕拉州143個市鎮中，有超過94個加入綠色市鎮計畫，州政府與伊瑪遜現都忙於滿足這麼大的需求。

    但是，當伊瑪遜吸引了「投資創新聯盟Investment Innovations Alliance」的注意，新的突破來臨了。該聯盟是由美慈組織 (Mercy Corps)，美國國際開發署 (USAID) 及思高基金會 (Skoll Foundation) 所組成。今年四月在思高世界論壇 (Skoll World Forum)，該聯盟宣布他們第一筆3.4百萬美元的補助款，以搭配思高先前的2.6百萬美元補助。這筆資金將支援把伊瑪遜在Paragominas的成功經驗推展到帕拉全州。該計畫有很大的目標，因為政府承諾在未來七年內，減少80%的森林濫伐。用將訓練過程制度化的方式，該聯盟希望能讓州政府有足夠能力可以回應農戶及地方政府，因為看到Paragominas的成功經驗，而不斷增加的需求。

    現在的問題是，伊瑪遜要如何證實其方法可行。美慈組織會在10個當成實驗室老鼠 (guinea pigs) 的市鎮中，幫助伊瑪遜測試其方法，並由美慈所屬專家網絡進行影響分析。

    但伊瑪遜的最大成功可能是它能使地方人士接受其想法。94個市鎮已透過綠色市鎮計畫，簽署減少森林濫伐的同意書；美慈組織的社會創意特殊方案的主任，柯麥隆•皮克 (Cameron Peake) 表示，對於非營利組織能說服地方農戶及政府認同環境永續、經濟成長、土地權及良好治理是一項可以齊肩並進的成就，印象特別深刻。
    這是一個無價的成就，所帶來的貢獻，無法用數字衡量。

Imazon 簡介
伊瑪遜係一巴西的非營利研究院，屬於公民社會公共利益組織 (Civil Society Public Interest Organization, OSCIP)。伊瑪遜的使命是透過研究、支持公共政策形成，廣泛資訊傳播及能力培養，以推廣亞馬遜地區的永續發展。

    該組織創立於1990年，總部設於巴西帕拉州貝林市。在其21年的運作期間，伊瑪遜發表了超過400篇技術性論文，其中170 篇發表於科技期刊。伊瑪遜同時也出版了48本書籍，及150多篇科技及公共政策文章。

（取材自：Imazon官網）

翻譯：陳雅卿
翻譯機構 (Translated by)：
台灣社會公益行動協會
Taiwan Social Interest Action Association
台灣社會企業創新創業學會
Taiwan Social Enterprise Innovation and Entrepreneurship Society
輔仁大學社會企業研究中心
Social Enterprise Research Center, Fu-Jen Catholic University, Taiwan

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