​​書摘-地方創生：觀光、特產、地方品牌的28則生存智慧
作者：木下齊(2016)
譯者：張佩瑩譯(2018)
出版社：遠足文化(新北市)

​一、地方創生應定位為「事業」
由於地方經濟多仰賴地方商業組織(商店)，其經營者對自己的利益極為保護，甚至以垃圾量判斷其他商家生意是否興隆，故經營者往往對於地方事務呈現事不關自的態度，因此想要借地方創生的方式活化社區經濟，必須想辦法讓地方“經濟團體”願意參與地方創生相關方案，而這關鍵在於是否有“利益”可言。在商言商，所謂辦法就是要讓商業組織 “有利可圖”，在此所提利益並非給予錢財，而是藉由活動、事件讓地方商店動起來，如作者高中時代藉由回收讓商家動起來，另外，地方創生事業必須靠自己轉錢，不能靠政府補助金，且必須以「民間主導、行政參與」方式進行。
 
二、事業項目的選擇
地方創生在決定事業項目前，首先要認識 “自己地方面臨的問題為何？” 以及 “做其他地方沒有，只有自己的地方能做的事” 的兩項主要觀點挑選事業項目，若單純想藉由參訪擁有大型開發案的地方或因靈活運用補助金而成為話題的地方，在沒有正視自己的地方條件與在此條件下可以做的事，這類的參訪是無法提供任何靈感。
對於民間執行團隊而言，選出事業項目不代表一定會成功，項目啟動初期必須面對殘酷的現實：人力與資金。方案執行前必須討論 “每個星期可出多少力”、 “能為這項事業出資多少” 等現實問題，因為只有在現實的考量下，地方創生的項目才有存活的機會。
 

​1.前言
Auroville位於印度南部Tamil Nadu 邦，是ㄧ個從破壞的森林區，重建起來的新森林中的小鎮，這個鎮以人性的自我修持擴及愛人惜物的道德理念，為建鎮的精神核心，逐步的吸引不同目的之團體與個人加入，在五十年後的今天，除了密布森林、散落林間磚房與平靜閒適的生活步調外，她與一般的鄉間小鎮無異，沒有現代化誇張的建築、沒有林立的店招與街道，卻有穿梭林間泥徑，各種膚顏人士衣著樸實、以自行車或清簡機車代步，進出沒有招牌但是有聚會人潮的庭院建築中。
 
這是一個位於印度南方，毫無印度風情，瀰漫著森林魅力，稀疏的人群很有默契的移動，似乎再尋找什麼，也用容顏告訴你她已獲得了什麼，不是手上的提物，而是心情的轉變與心靈的滿足。
 
時至今日，愈來愈多的各國人，帶著不同的心情與心靈空白來到此鎮，也用不同的心境參與這裡的生活。愈來愈多心所思、身所欲、靈所屬各異的人與組織的進入，這個因人心而建造的鎮，會否因為心的複雜而變？會否因為現代科技與資本的進入而轉向？能否用心靈支撐小鎮的永續的發展？這是另一個外界人士來到這裡的奇特心情與期望—對「心靈建鎮的過程與永續」的好奇。
 
這是一篇關於我個人在八天期間，盡可能寧靜心思仔細觀察體會該社區的心得，輔以社區經濟理論文獻的推演，寫下我對Auroville的解析與趨勢推演。

​我們常脫口而出「貧窮人口」、「底層階級」、「弱勢族群」、「邊緣社會」，總不經意的以為是他們是一樣的人群、一樣的生活狀況，雖然她們常常擁有相同的表徵—貧窮低階，但是卻很可能源自不同的社會或經濟原委；如果細究這些族群的背景條件與人生歷程，常常有許多出人意表的理由與弱勢過程，即使有心想為他們做些有正面改善的扶助行動，卻因為不夠深入的了解，伸出的友誼之手未必有想像中的效果。

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​社會融入障礙下的貧窮與弱勢

造成貧窮的原因千百種，總的來說他們面臨倆方面的障礙原因，致使貧窮者難以融入主流社會度，分別是「社會結構障礙」與「經濟嵌入障礙」。
(1) 社會結構障礙存在於：都市與鄉村的公共基礎建設差距、族群生活方式與價值觀不同、家庭結構不健全以致缺乏照顧與培養、先天性個人身心狀況等，諸多會區別個人使用與享有社會資源的不相同，愈是無法如一般多數人的享有社會資源者，愈容易成為社會邊緣、弱勢或少數社群。
弱勢者未必貧窮，但是長期的弱勢必然會促成更多的資源貧窮。

​近日隨著北京市政府驅趕邊緣社區的流動人口，讓「低層社會」這個詞，一時之間成為熱門話題，凌駕了不同國家都在使用的「貧窮階級」(註1)、「金字塔底層BOP」(註2)、甚至新貧窮定義的「新貧族群(the new poverty)」(Stephen Armstrong)(註3)。
其實，貧窮舉世皆然，不論是以GDP衡量的富有國家或低開發國家，或是宗教文化劃分下的弱勢族群，個別國家中都有絕對貧窮(宿命世襲)或相對貧窮(結構變動)的人群存在，只是在不同經濟條件或社會文化枷鎖下，「貧窮」就用不同的形貌生活者。
本文只想討論兩個主題，一是深入認識貧窮的本質與類別，二是呼籲社會承認底層族群的社會奉獻，針對不同類別拿出適用的方法，開發他們的潛力，是未來經濟成長的重要推力之一。

2017-03-09 胡哲生 
 
不論是因為“社會經濟與政治體制無法解決社會長久存在的問題，驅使社會菁英階層從整體社會資源利用，發出體制改革催生社會體制創新”，還是社會中普遍存在的未滿足需求，吸引了基層創業行動後的企業觀念創新，總之，社會創新的理論者與實務工作者都發現，跳脫現有的社會經濟體制，可以重組社會行動與資源利用的方式非常多，可開拓的經濟新領域也非常廣闊，服務的物件更是多樣，所創造的產品服務更環保更永續。

在上一篇專欄文章中，我將激發社會創業行動的力量，分成兩股不同性質與來源的創業動力，一是自上而下由政府或大型基金會主導，藉由資本投資或資金補助，支持小區或社會組織，配合政府或投資機構的目標進入基層，提供社會需要的服務。當然，此時組織所能實踐的服務行動，或多或少受到補助機構的影響。

​社會基層或鄉村，實際面對自己生活相關的問題時，不期待緩不應急甚至不被重視的政府力量，也知道自己沒有企業投資的商業價值時，就需要靠自己的力量，針對自己的問題提出解決方法（即使是土法也是救命的方法），以中小企業的自立精神，善用在地既有資源，結合小區的團體意志，展現出基層的行動力。

在講述社會企業的理念與經營方法時，總不免面對一些詢問：社會企業的「投資報酬大概要多少？」、「SROI該怎麼計算」「社會影響力是什麼？」、「如果賺錢是否一定要保留不分配？或是分給社會團體？」等問題。
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要獲得這些問題的適切答案，不應該從他人的學術或價值觀之下得到標準的制式回答，應該試著用一個社會創業者的心境來模擬思考，設想自己因為看到社會問題，為了要解決問題而創業，目標是什麼？我想你大概已經有答案了。

當我們在談論某些社會事件時，所指涉的事件主體往往不盡相同，例如，討論有關遊民安置服務時，有人指的是遊民聚集的居住「地區」（community），另外有人關心的則是遊民「人群」（group），或者，只是對「人群大眾」中不特定對象的廣泛性現象的想像。
有時為了便於闡述自己的觀念邏輯，通常都會假想所有相關的人群或地理都一樣，這時所謂的「社會」是一個整體，在該社會中的事務是相同的、是想像中「社會」（society）的抽象現象。可是當我們實際面對一個社區裡的遊民事務，或者要處理個別遊民的生活安置時，就必須非常精準的確認，我們所要處裡的是某個社區或社群對象。他的事實際存在、各有個別主體性的絕對單一性。

​社會創業既以社會問題或未服務需求為目標，希望為解決該問題而設計創新的產品、開發未被啟發的市場，社會問題因此便是創業者最大的挑戰。創業者首先需要看到問題，深深了解該問題的形成與造成的痛苦，進而產生使命感，才能進入下一階段的創新與資源整合管理。

數百年來，以西方科學技術為基礎的工業發展，及以資本為基礎的企業設計與經濟體制建構，確實為人類帶來大量化生產與資源效率，促進人們物質消費的長足進步，讓世界主流社會的人群生活更舒適、更富裕，甚至到了浪費的境界。
但是，這樣的進步與富裕並沒有雨露均霑，沒有為不同國家或一個國家內的不同人群，帶來相同的生活品質。教育與技術水準的差異，塑造了生產力與財富的差異；大量標準化生產造成傳統工藝與機械化工廠的競爭力差異；企業股東與基層勞工產生了工作報酬的差異；基礎建設的分配注定了都市成長與鄉村蕭條的命運；科技基礎的消費文化替代了傳統或少數族群的文化；甚至工業生產也剝奪了貧窮國家的自然資源與環境。

社創火炬（3）國際社會創業概貌 1：資本供給推力
在社創火炬（2）中，我將激發社會創業行動的力量，分成兩股不同性質與來源的創業動力，一是自上而下由政府或大型基金會主導，藉由資本投資或資金補助，支持社區或社會組織，配合政府或投資機構的目標進入基層，提供社會需要的服務。當然，此時組織所能實踐的服務行動，或多或少受到補助機構的影響。
另外一種動力，則是因為基層人士或企業，實際面對自己所關心的問題時，展現中小企業的自主精神、善用在地既有資源、結合基層的群體意志，展現出由下而上的行動力。此時他們倚靠的不是資本投入，而是看到社會（需求）市場，擁有對社會事務的熱誠與理想，吸引外界的支持加入，走出真正有企業創業精神的經營力量。一般來說，這類途徑的創業組織，乍看之下起始資金雖然較小，但組織活力強健，存活的機會反而比較高。

社創火炬 2 尋找為社會而創業的企業精神
持續尋找市場需求的創新行為
歐洲有關經濟生產與消費活動的學說理論，除了我們所熟悉的亞當．史密斯（國富論）思想──重視資本企業的重要地位、鼓勵企業有效利用生產因素（投入）轉換成有價產品、在交易市場上展現自己的資源轉換效率，獲取應有的利得（經營報酬），報酬與投入的比值愈高代表企業的資源使用效率愈佳，愈是優異的企業……簡言之，企業應該在既有的生產因素上，創造最大的附加價值．追求經營利潤。
在比利時，另外有一支熊彼得學派的經濟思維，強調企業創新創業精神，鼓勵企業持續尋找未被服務的市場，以新的視角看社會需求，為他們修改產品的材料、設計、製造與組織，展現創業家開創性的精神（注 1）。所以企業永遠都在創新改變，提升自己的服務範疇與經營彈性。

​社創火炬(1)  社會問題激發的創業行動
  (有人不耐社會問題的煩擾，展開行動，燃起「社會創業」火炬)
 
  前面多篇文章內容，一再談到社會中存在著許多未滿足的生活需求，許多經濟活動未服務的「非市場」，許多實際存在卻無法納入社會救濟的弱勢族群；所以，呼籲應該在既有經濟體制之外，建構「社會經濟」觀念及應該被認知的服務活動價值，改變目前只承認純粹獲利的經濟行為；積極的鼓勵企業或社會組織，面對社會被忽略之服務需求，將其當作企業經營的目標，也就是催生「社會創業」或「社會企業」等創新觀念。
  社會中被忽略的需求是現有社會體制的盲點，或主流社會發展的代價，它們常常是被默認或任命似的長期問題，有其發生的歷史脈絡與情境條件，即有社會看待它們的觀念已經習以為常，必須轉換心態以被害人立場，或採用不同既往的觀念，用全新的視角分析老問題，才能跳脫社會框架，分析並解決老問題。
  因此，任何人或組織在解決問題之前，必須先試著了解社會問題的源頭，與問題發生的歷史軌跡，才能清楚的確認問題因果，尋找有效解決問題的下手點，設計行動計畫。當然，如果要持續這樣的行動，下一步就需要設法以企業的技能尋求自利，也就是「社會創業」創造社會經濟的開始點。

​工業化與都市化發展與鄉村宿命
工業革命的機械化生產，取代了傳統村落的家庭式、祖傳手工藝與日常食物用品的生產方式。因為大量化生產，不僅需要大量的勞動力，同時，也因為標準化作業程序，要求勞工一致化的工作與生活作息，於是工人就必須走出農村，以工廠為生活中心。當工廠進一步擴大或集中成為工業區，愈來愈多的事業員工聚集，就形成以工業為生活重心的工商都市。
一方面因為農村人口的流失，致使區域化的消費市場萎縮，加上工業產品品質精密與穩定，生產成本又較低，科學基礎的工藝不斷提升，原本依附在社區的傳統工藝與家庭企業便無力競爭而逐漸消失。
機械生產、生產組織資本化、國際市場擴張，以及都市化，是現代社會發展的相連現象，沒有人否認這種有效率產銷的必然趨勢。但不容忽視的是，這個國際性經濟演進的背後所必然產生的代價與機會成本，也是廣大鄉村要承擔的：人口外流、老化、鄉村經濟蕭條、傳統工藝流失、族群生活特色消退（建築、歷史記憶、生活方式等）。

​鄉村生活裡的「貧窮與富裕」
某天，家人叫我晚上一定要看旅遊頻道（TLC），一個專門介紹世界各地地方食物的「波登不設限」。該次節目波登先生到一個非洲海邊的貧窮漁村，依照慣例他必須訪問一戶當地人家，一起享用他們的家常食物，通常都是怪異、令西方人難以下嚥的食物。當晚，一如往例該戶人家也用在地食材（漁獲）招待他，只是第一道上桌的食物是大如胳膊的龍蝦，第二道是厚如大塊肌肉的魚，其他食物就不多說了。
我與家人從龍蝦開始，一路驚呼到底。
天啊！這些即使在富裕國家吃不到，也吃不起的奢侈海鮮（當之無愧吧），居然在這個「貧窮」鄉村家庭的餐桌上，不用錢買（貨幣在這個村子裡也沒有使用機會），就能在日常生活中工作取食，而且不會枯竭。
波登先生離去時，站在簡陋的大門前露出滿足的笑容，對著攝影機說：「如果被資本家知道了這裡，大概，立刻就有人來投資……然後這裡就……」抹抹嘴搖搖頭，他露出詭異的笑容離去。

社會小鋼炮(7)--主流剝離的隱性族群－沉默的反撲
 
當「出乎預料｣成為常態，社會一定有系統性的錯誤
    近日美國總統大選，跌破了幾乎所有傳統媒體、政論與政治經濟學者、社會名流與資本家的眼鏡，選後幾天，美國幾大都市仍有群眾抗議，也許，對於這樣一個在言行各方面都不符社會道德標準的新總統，短時間內他們還無法接受。
    在驚嘆、錯愕、費解中，不僅是美國，包括各個明顯傾向新自由主義國家（近30 年來的臺灣，也是新自由主義的追隨國家），總歸要冷靜思考，到底從哪兒來了一批媒體、市調都沒接觸到的隱性選民？他們像游擊隊一樣忽然出現，扭轉了主流社會已經預想好的美國路，也形成對未來不確定的恐慌。
    所有不解與對未來的預測，從解析川普下手，不如先尋找這些未被認知到的的川普選民，生活在哪裡？什麼背景？不滿什麼想要什麼？也許可以更清楚掌握美國社會暗潮洶湧的源頭。

社會小鋼炮(6) 剝掉蛋糕上的奶油，看見真實社會力
我們都吃過水果奶油蛋糕，沒有人不為蛋糕上那層潔白細滑、甜美蓬鬆的奶油而動心。可是，我們最終津津有味在吃的卻是奶油下的蛋糕。這塊撐起奶油、紮實餵飽肚子的食物，不撥開奶油看不到、看到也不驚奇，吃它卻不看它，是多麼沉默不搶功。
奶油蛋糕的主體，就像社會中非經濟性的生產活動，我們享用它卻不覺得或不想承認它的存在與價值。反而因為經濟活動伴有金錢交易，可以呈現出生產活動的財富價值，社會的眼神因此自然著重於光鮮亮麗的經濟或金錢活動。
可是，如果持平的審視社會中所有人的生產活動，我們是否真的忽略了好多有益（或有損）社會生活品質的活動呢？

所謂的底層社會，不論是國家經濟落後的全面貧窮，或是社會體制造成的相對弱勢，他們總是社會中獲取生活資源與公共服務的弱勢族群，在上篇文章中，我建議從需求面，借用外來生產性投資，創造在地工作收入，再帶動在地消費金流與工商業發展，進一步刺激供給面生產能力。這是由需求面帶動供應，「將原本的非市場，提升為新興市場｣的發展途徑。